Комиссия как чрезвычайная форма управления в Российской империи (крымский вариант)
DOI:
https://doi.org/10.15826/qr.2022.3.706Ключевые слова:
земельные комиссии, Российская империя на рубеже XVIII–XIX вв., межсословные конфликты, Таврида, Таврическая губерния, КрымАннотация
Статья посвящена истории урегулирования межсословных конфликтов в Тавриде в конце XVIII – первой четверти XIX в., возникших в результате перераспределения земельного фонда на Крымском полуострове после его вхождения в состав Российской империи. Пристальное внимание уделено комиссии как специфическому институту власти, организуемому для решения наиболее сложных проблем государственного управления. Предложен новый подход к оценке деятельности земельных комиссий, действовавших в Крыму. Проведенный анализ показал, что в Тавриде сложилась уникальная ситуация: традиционные рычаги сдерживания и противовесов в системе местного управления не работали, и каждая сословная группа любыми способами защищала свои интересы. Это привело к коллапсу административной системы. Урегулирование проблемы было поручено ряду комиссий, крупнейшие из которых действовали в 1802–1810 и 1816–1819 гг. Учреждения данного типа являлись чрезвычайным институтом государственной власти. Формат комиссии позволял центру понять проблему в обход сложившейся местной бюрократической системы, часто являвшейся одной из сторон конфликта. Успех комиссий напрямую зависел от их кадрового состава. Решающее значение приобретали личностные стратегии и мотивы членов учреждения, так как именно их мнения становились ключевыми при принятии решений. Главными задачами комиссий были наведение порядка и установление межсословного согласия, а не принятие справедливых решений. Участниками споров являлись представители всех крупнейших групп местного населения: крымские татары, дворянство и чиновничество. Центр вынужден был балансировать между интересами всех этих категорий населения, что напрямую влияло на принимаемые решения. Нередко конфликты пытались заморозить, оставить их решение на будущее, особенно когда споры касались местной бюрократии и виднейших представителей дворянства. Методология исследования базируется на общеисторических принципах научной объективности и системности. В работе использованы архивные материалы из фондов РГИА и Государственного архива Республики Крым.
Библиографические ссылки
Berendts, E. N. (2002). O proshlom i nastoyashchem russkoi administratsii: zapiska, sostavlennaya v dekabre 1903 goda [About the Past and Present of the Russian Administration: A Note Written in December 1903] Moscow, Gosudarstvennaya publichnaya istoricheskaya biblioteka. 286 p.
Biktasheva, A. N. (2014). Kazanskoe gubernatorstvo pervoi poloviny XIX v.: bremya vlasti [Kazan Province in the First Half of the 19th Century: The Burden of Power]. 2nd Ed., add. Moscow, Rukopisnye pamyatniki Drevnei Rusi. 320 p.
Bogdanovich, M. I. (1869). Istoriya tsarstvovaniya imperatora Aleksandra I i Rossii v ego vremya v 6 t. [History of Emperor Alexander I’s Reign and Russia in His Time. 6 Vols.]. St Petersburg, Tipograiya F. Sushchinskogo. Vol. 1. 539 p.
GARK [State Archive of the Republic of Crimea]. Stock 23. List 1. Dos. 9; Stock 24. List 1. Dos. 466; Stock 799. List 1. Dos. 6.
Herzen, A. I. (1947). Byloe i dumy [My Past and Thoughts]. Leningrad, Gosudarstvennoe izdatel’stvo khudozhestvennoi literatury. 888 p.
Istoriya Pravitel’stvuyushchego senata za dvesti let. 1711–1911 gg. v 5 t. [History of the Governing Senate for Two Hundred Years. 5 Vols.]. (1911). St Petersburg, Senatskaya tipografiya. Vol. 3. 740 p. Vol. 4. 564 p.
Kappeler, A. (2000). Rossiya – mnogonatsional’naya imperiya: nekotorye razmyshleniya vosem’ let spustya posle publikatsii knigi [Russia, a Multi-Ethnic Empire: Some Reflections Eight Years after the Book Was Published]. In Ab Imperio. No. 1, pp. 343–358.
Konkin, D. V. (2008). Vakufnoe zemlevladenie v kontekste deyatel’nosti pervykh zemleustroitel’nykh komissii v Krymu (1796–1810 gg.) [Waqf Landownership in the Context of the Activities of First Land Surveying Commissions in Crimea (1796–1810)]. In Materialy po arkheologii, istorii i etnografii Tavrii. Vol. 14, pp. 491–512.
Konkin, D. V. (2016). Zemel’nye konflikty v Krymu (konets XVIII – nachalo XIX vv.): “mneniya” i proekty [Land Conflicts in Crimea (Late 18th – Early 19th Centuries): “Opinions” and Projects]. In Materialy po arkheologii, istorii i etnografii Tavrii. Vol. 21, pp. 375–390.
Kravchuk, A. S. (2013). K biografii tavricheskogo grazhdanskogo gubernatora A. M. Borozdina [Taurida Governor A. M. Borozdin]. In Uchenye zapiski Tavricheskogo natsional’nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Seriya: Istoricheskie nauki. Vol. 26 (65). No. 2, pp. 45–66.
Kravchuk, A. S. (2019). Dela i dni: tavricheskie gubernatory, 1802–1854 gody [Activities and Days of Taurida Governors. 1802–1854]. Simferopol, Biznes-Inform. 244 p.
Lashkov, F. F. (1895). Istoricheskii ocherk krymskotatarskogo zemlevladeniya: prodolzhenie [A Historical Overview of Crimean Tatar Land Ownership: Continued]. In Izvestiya Tavricheskoi uchenoi arkhivnoi komissii. No. 23, pp. 71–117.
Lashkov, F. F. (1896a). Istoricheskii ocherk krymskotatarskogo zemlevladeniya: prodolzhenie [A Historical Overview of Crimean Tatar Land Ownership: Continued]. In Izvestiya Tavricheskoi uchenoi arkhivnoi komissii. No. 24, pp. 35–71.
Lashkov, F. F. (1896b). Istoricheskii ocherk krymskotatarskogo zemlevladeniya: okonchanie [A Historical Overview of Crimean Tatar Land Ownership: Final Part]. In Izvestiya Tavricheskoi uchenoi arkhivnoi komissii. No. 25, pp. 29–88.
Lashkov, F. F. (1897). Sbornik dokumentov po istorii krymskotatarskogo zemlevladeniya: okonchanie [A Collection of Documents on the History of Crimean Tatar Land Ownership: Final Part]. In Izvestiya Tavricheskoi uchenoi arkhivnoi komissii. No. 26, pp. 89–154.
Lokhvitskii, A. V. (1864). Guberniya, ee zemskie i pravitel’stvennye uchrezhdeniya [The Province, Its Zemstvo and Government Offices]. 2nd Ed., with ed. St Petersburg, Tipografiya Ivana Bochkareva. Part. 1. 228 p.
Lopukhin, I. V. (1860). Zapiski nekotorykh obstoyatel’stv zhizni i sluzhby deistvitel’nogo tainogo sovetnika, senatora I. V. Lopukhina, sochinennye im samim [Notes of Some Circumstances of Life and Service of I. V. Lopukhin, Active Privy Councilor and Senator Written by Himself]. Moscow, Universitetskaya tipografiya. 173 p.
Mertvago, D. B. (2006). Zapiski, 1760–1824 [Notes, 1760–1828]. St Petersburg, Russkaya simfoniya. 368 p.
Mesyatseslov s rospis’yu chinovnykh osob v gosudarstve na leto ot Rozhdestva Khristova 1795 [A Menologium with a List of Officials in the State in the Summer of 1795]. (1795). St Petersburg, Imperatorskaya Akademiya nauk. 423 p.
Mesyatseslov s rospis’yu chinovnykh osob, ili obshchii shtat Rossiiskoi imperii na leto ot Rozhdesta Khristova v 2 ch. [A Menologium with a List of Officials or the General Staff of the Russian Empire in the Summer of 1809. 2 Parts]. (1809). St Petersburg, Imperatorskaya Akademiya nauk. Part. 1. 539 p.
Mironov, B. N. (2015). Rossiiskaya imperiya: ot traditsii k modernu v 3 t. [Russian Empire: From Tradition to Modernity. 3 Vols.]. St Petersburg, Dmitrii Bulanin. Vol. 2. 912 p.
Mironov, B. N. (2018). Vzyatka kak forma oplaty truda chinovnikov v pervoi polovine XIX veka [Bribe as a Form of Remuneration of Officials in the First Half of the 19th Century]. In Dvornichenko, A. Yu. (Ed.). Mavrodinskie chteniya. Materialy vserossiiskoi nauchnoi konferentsii. Sankt-Peterburg, 29–31 oktyabrya 2018 g. St Petersburg, Nestor-Istoriya, pp. 311–314.
O’Neill, K. (2010). Rethinking Elite Integration: The Crimean Murzas and the Evolution of Russian Nobility. In Cahiers du monde russe. Vol. 51. No. 2/3, pp. 397–417.
Pisar’kova, L. F. (2012). Gosudarstvennoe upravlenie Rossii v pervoi chetverti XIX v.: zamysly, proekty, voploshchenie [State Administration of Russia in the First Quarter of the 19th Century: Ideas, Projects, Implementation]. Moscow, Novyi khronograf. 448 p.
PSZ [Complete Collection of Laws of the Russian Empire]. Collection 1. Vol. 23, 27, 28, 33, 36.
Remnev, A. V. (2000). Regional’nye parametry imperskoi “geografii vlasti” (Sibir’ i Dal’nii Vostok) [Regional Parameters of the Imperial “Geography of Power” (Siberia and the Far East)]. In Ab Imperio. No. 3/4, pp. 343–358.
RGIA [Russian State Historical Archive]. Stock 1305. List 1. Dos. 1; Stock 1306. List 1. Dos. 1; Stock 1307. List 1. Dos. 6, 9, 10; Stock 1349. List 4. Dos. 70.
Schattenberg, S. (2005). Kul’tura korruptsii, ili K istorii rossiiskikh chinovnikov [Culture of Corruption, Or to the History of Russian Officials]. In Neprikosnovennyi zapas [website]. No. 4. URL: https://magazines.gorky.media/nz/2005/4/kultura-korrupczii-ili-kistorii-rossijskih-chinovnikov.html (accessed: 20.04.2020).
Seredonin, S. M. (1902). Istoricheskii obzor deyatel’nosti Komiteta ministrov: k stoletiyu Komiteta ministrov (1802–1909) v 7 t. [Historical Review of the Committee of Ministers: On the Centenary of the Committee of Ministers (1802–1909). 7 Vols.]. St Petersburg, Kantselyariya Komiteta ministrov. Vol. 1. Komitet ministrov v tsarstvovanie imperatora Aleksandra Pervogo (1802 g. sentyabrya 8 – 1825 g. noyabrya 19). 608 p.
Weber, M. (1976). Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriß der verstehenden Soziologie. 5. revid. Auflage, Tübingen, Mohr Siebeck. 948 S.
