Подготовка горной реформы в России в 1860-е гг.: европейские ориентиры и российские реалии
DOI:
https://doi.org/10.15826/qr.2019.1.362Ключевые слова:
горнозаводская промышленность России в XIX в.; горная реформа; горное законодательство; западноевропейский опытАннотация
Анализируется деятельность двух комиссий – Горной и Податной, действовавших в 1860-е гг. при Министерстве финансов с целью разработать проект реформы горнозаводского законодательства России. Выясняется роль различных факторов, повлиявших на принятие членами комиссий тех или иных решений, обращается особое внимание на значение иностранного опыта. Акцент делается на взглядах участников дискуссии о перспективах развития частного предпринимательства в горном деле и на использовании практики западноевропейских стран при решении вопросов недропользования, податей и организации государственного надзора. Выясняется, что Горная комиссия в своих предложениях опиралась на существующие в России правила и институты, пытаясь придать им более европейский вид, в то время как Податная комиссия решительно отвергала не только отечественные порядки, но и иностранный опыт в случае, если они не соответствовали современным либеральным представлениям о свободе предпринимательской деятельности. Различия в подходах объясняются составом участников обеих комиссий. В первой, где заседали высшие чины горного ведомства, базовым основанием для трансфера служило их желание согласовать интересы казны и предпринимателей. С этой целью они и стремились расширить возможности для частного предпринимательства, но при сохранении профессионального надзора со стороны особого горного ведомства. Во второй комиссии, где большинство оказалось за горнозаводчиками, либеральными экономистами и «просвещенной бюрократией», на первый план вышли интересы предпринимателей. Следствием этого стала ориентация на полную ликвидацию отраслевого управления, чем в первую очередь и достигалась предпринимательская свобода. В соответствии с этими установками, или представлениями российских реформаторов о путях развития отрасли, и происходил выбор правовых и институциональных новаций, принимался или отвергался европейский опыт. Делается общий вывод о том, что выбор правовых и институциональных новаций, принятие или отклонение европейского опыта зависели в первую очередь от представлений российских реформаторов о путях развития отрасли под контролем государства или без него.
Библиографические ссылки
Grammatchikov, V. A. (1870). Gornoe zakonodatel’stvo i gornaya administratsiya Anglii, Bel’gii, Frantsii, Avstrii i Prussii [Mining Legislation and the Mining Administration of England, Belgium, France, Austria, and Prussia]. St Petersburg, Tipografiya V. Bezobrazova i K°. 546 р.
Neklyudov, E. G. (2014). Vliyanie sistem gornogo prava na razvitie mirovoi metallurgii: vzglyad ural’skogo zavodchika [The Influence of Mining Law Systems upon the Development of World Metallurgy: The View of a Ural Manufacturer]. In Quaestio Rossica. No. 3, pp. 229–241.
Neklyudov, E. G. (2018). Gornaya reforma v Rossii vtoroi poloviny XIX – nachala XX v.: ot zamysla k realizatsii [Mining Reform in Russia in the Second Half of the 19th and Early 20th Centuries: From Concept to Implementation]. St Petersburg, Nestor ‒ Istoriya. 576 р.
Stof, A. A. (1896). Gornoe pravo. Sravnitel’noe izlozhenie gornykh zakonov, deistvuyushchikh v Rossii i glavneishikh gornopromyshlennykh gosudarstvakh Zapadnoi Evropy [Mining Law. A Comparative Description of Mining Laws in Russia and the Main Mining Countries of Western Europe]. St Petersburg, Tipografiya M. M. Stasyulevicha. 618 р.
Trudy Komissii, vysochaishe uchrezhdennoi dlya peresmotra sistemy podatei i sborov v 23 t. [Proceedings of the Commission Established to Review the System of Taxes and Fees. 23 Vols.]. (1868). Vol. 13. Part 3. Proekt Gornogo ustava, sostavlennyi osoboi Komissiei. Vol. 13. Part 4. Proekt Gornogo ustava, sostavlennyi obshchim sobraniem Komissii. St Petersburg, Tipografiya V. Bezobrazova i K°.
